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《国民经济和社会生长第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五规划”）明确要强化乡村建设的规划引领。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称“2021年中央一号文件”）要求“加快推进乡村规划事情”。2019年以来，自然资源部办公厅先后宣布《关于加强乡村规划促进乡村振兴的通知》（以下简称《通知》）和《关于进一步做好乡村规划事情的意见》（以下简称《意见》），指导各地有序推进“多规合一”实用性乡村规划体例。那么，如何做好乡村规划事情，切实发挥乡村规划对乡村振兴和乡村建设的引领和支撑作用
？日前，记者就相关问题采访了自然资源部国土空间规划局卖力人。

问：在推动乡村振兴、实施乡村建设中，为什么要强调乡村规划的引领作用
？

答：习近平总书记强调“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设”，要“通盘考虑土地利用、工业生长、居民点结构、人居环境整治、生态掩护和历史文化传承，体例‘多规合一’的实用性乡村规划”。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将乡村规划定位为城镇开发界限外乡村地域的详细规划，是乡村地域开展国土空间开发掩护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。各地近年来的实践也表明，乡村规划在实施乡村振兴战略中发挥了不行替代的作用。浙江省从启动“千村示范、万村整治”工程到建设美丽乡村，其最重要的一条经验就是以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

实施乡村振兴战略和乡村建设行动，必须做好乡村规划，这有利于理清乡村生长思路，明确乡村定位、生长目标、重点任务；有利于科学结构农村生发生活生态空间，尽可能多地保留乡村原有地貌和自然生态，系统掩护好乡村自然风物和田园景观；有利于统筹部署种种资源，集中力量，突出重点，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板。坚持乡村规划引领，做到生长有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的偏向生长。

问：乡村振兴战略的20字总要求中，首先一条就是“工业兴旺”。生长乡村工业，空间保障是重中之重，请问如何在规划中合理部署乡村工业生长空间
？

答：习近平总书记强调“要加快生长乡村工业，顺应工业生长规律，立足当地特色资源，推动乡村工业生长壮大，优化工业结构”。农村工业生长要考虑一二三工业差异的生长规律、乡村功效、基础设施配套、生态环境掩护、土地节约集约利用、劳动力和技术力量等多方面因素，既要坚持城乡融合，又要体现城乡有别，因地制宜、分类指导，《通知》和《意见》均强调要以县域为单元统筹考虑，针对差异类型的工业提供差异的空间载体：

对工业企业，要坚持向园区集中，部署在县、乡镇的工业园区；具有一定规模的农产物加工要向县城或有条件的乡镇城镇开发界限内集聚。工业和农产物加工等需要考虑到规模效益，这些工业往往工业化水平高，配套基础设施及环境污染处置设施门槛高，不宜零散结构。相对集中既可降低配套成本，又能制止污染环境。

对直接服务种植养殖业的农产物加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等工业，原则上应集中在行政村乡村建设界限内。主要考虑这些工业需要靠近原料产地，保障产物新鲜度，相对集中结构可防止侵占耕地，还可充实利用村内的空闲地和劳动力。

对利用农村当地资源开展农产物分拣、初加工、生长休闲旅行旅游而必须的配套设施建设，在不侵占永久基本农田和生态掩护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏自然环境和历史风貌的条件下，可在乡村建设界限外就近结构。主要考虑分拣、初加事情业更适合在田间地头完成，以降低运输成本，提高经济性；乡村旅游景观具有不行移动、不行替代性，农业采摘活动注重实地加入，服务配套需要依托资源相对零散结构。在此过程中，要注意守底线，掩护环境和乡村风貌。

问：“十四五”规划强调，要“以县域为基本单元推进城乡融合生长，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功效。健全城乡基础设施统一规划”。在乡村规划事情中，如何具体落实这一要求
？

答：习近平总书记指出“现阶段，城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务设施差距大。农业农村优先生长，要体现在公共资源配置上”“要把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通”。

近年来，乡村的基础设施和公共服务取得了长足进步，但与城镇相比差距仍然较大。我们在乡村规划的相关调研中也发现，这方面的供应还难以满足大部门农民对美好生活的憧憬。同时，放在城镇化趋势上看农村，以城乡融合的思路做好公共服务和公共基础设施建设要注意近远结合，制止资源浪费。从各地反映的情况看，有些乡村里的公共服务设施已经泛起了闲置情况；有些乡村离城镇近，老黎民都选择到就近的县城或镇上看病、上学，也一定水平上导致了村里公共服务设施的闲置。

因此，《通知》和《意见》均强调要统筹结构基础设施、公益事业设施和公共设施。具体来说：一是以县域为整体城乡统筹考虑，对于与城区、城镇距离较近的乡村，可将其纳入城镇生活圈，引导城镇市政公用设施和公共服务设施向乡村延伸和笼罩；二是配置尺度上，要强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，既要保障合理需求，也要注意与当地域经济社会生长阶段相适应，量力而行，尽力而为；三是要注重乡村与乡村之间基础设施和公共服务设施的共建共享，以及种种设施之间的复合利用，提高资源利用节约集约水平。

问：2021年中央一号文件提出，体例乡村规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌。乡村规划中如何掩护好乡村特色风貌
？

答：乡村风貌是指基于自然地理环境和历史人文传统所形成的可感知的景观特征和文化内涵，主要包罗良好的生态环境、优美的田园风物、有序的乡村格式、奇特的乡村建筑等有形物质环境，乡村特色文化、风土人情、民俗习惯等非物质文化，也往往会以某种文化符号的形式体现在自然环境和人工建设等物质载体上。乡村特色风貌不是伶仃的，会受到当地自然生态环境、历史文化传统、经济生长水平、乡村治理能力、村民认知意愿、制度政策变化等多方面因素的影响。

习近平总书记高度重视乡村风貌掩护，多次强调乡村建设要遵循乡村自身生长规律，充实体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。乡村规划事情要深入学习习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记关于乡村风貌掩护的重要指示批示，强化乡村特色风貌掩护。一是开展乡村特色风貌的基础视察，摸清家底，全面掌握自然山水本底和历史文化遗存。二是强化底线约束，科学划定生态掩护红线、永久基本农田、历史文化掩护线、乡村建设界限等种种空间管控界限，将不挖山、不填湖、不毁林，掩护好乡村的山水格式、田园风物、历史文化资源作为规划体例的基本原则。三是坚持城乡融合，合理确定乡村分类，优化乡村布点，严格掩护历史文化名镇名村和传统乡村，防止不切实际盲目拆村并居。四是加强对乡村种种建设的引导，明确建筑高度、开发强度等空间形态管控要求，体现乡土田园特色和风土人情，制止照搬都市的规划设计手法。另外，各地还可以因地制宜，利用当地的建设质料，发挥当地能工巧匠的作用，体现当地特点和建筑风格。

问：“乡村建设是为农民而建”。在乡村规划体例、审批、实施各环节，如何充实发挥农民主体作用
？

答：乡村规划怎么编、编得好欠好，农民最有发言权。当前，不少地域反映，乡村规划事情中存在农民局外人的现象，一些农民存在“事不关己、高高挂起”的心态，对乡村规划事情缺乏主人翁意识；一些农民受限于信息差池称，想知道、想加入，却缺乏渠道；一些农民过于关注自身利益，规划有利的就遵从，倒霉的就抵触。

解决好这一问题，就必须立足广大农民的切身利益，充实尊重农民意愿，提高农民的知情权、加入权和决策权，把乡村规划的过程酿成组织农民、引导农民的过程，酿成培育农民、提升农民文明素质的过程，真正让农民从“台下看戏”转为“台上唱戏”。一是强化村“两委”责任。紧紧依托村党组织和村民委员会开展乡村规划事情，发挥好第一书记、驻村事情队等的力量，注重发现、吸纳具有规划知识和一定眼界能力的人才充实到乡村规划事情中来。二是充实听取村民诉求和意见。加强驻村调研、入户访谈，深入了解村民的真实想法和诉求，找准规划重点，确保规划切合村民意愿。规划报批前，要经村民代表大会审议通过。三是引导农民加入规划管理。规划批准后，组织体例机关通过“上墙、上网”等多种方式及时宣布并恒久果然，方便村民了解和查询规划及管控要求。要把规划的约束内容作为村规民约的重要内容，引导村民依照乡村规划开展生发生活。要接纳切合农村特点、农民群众喜闻乐见的方式，积极开展面向农民的乡村规划宣讲，既要转达给本村常住居民，也要让在外求学、务工人员了解相关情况。四是搭建联合行动平台，建立管理部门、规划设计单元、驻村（镇）规划师、社会投资主体和村集体、村民等多方加入的协商机制，共商共建共治共享。

问：请您介绍一下乡村规划事情的整体推进部署。

答：关于乡村规划事情的推进部署，2021年中央一号文件有明确要求，各地要严格凭据要求，不折不扣抓好落实，部里将加强督促指导。一是在县域面上，今年要基本完成县级国土空间总体规划体例，明确乡村分类和结构，这是体例“多规合一”实用性乡村规划的基础。做好乡村分类和结构，要凭据尊重历史、顺应自然地理格式、掩护历史文化、维护群众利益、因地制宜的原则，在科学评估基础上，明确哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大。二是在乡村点上，要积极有序推进实用性乡村规划体例，对有条件、有需求的乡村尽快实现应编尽编。我国有行政村约54万个、自然村约270万个，数量多、区域差异大、生长阶段差异、类型庞大，自然资源禀赋、文化传统等各有特点。在加快推进乡村规划事情的同时，要充实认识乡村规划事情的庞大性、艰巨性，不能一哄而上、盲目追求短时期内全笼罩，务求规划管用、能用、好用。三是对暂不体例乡村规划的，要在县、乡镇国土空间规划中做好部署，明确国土空间用途管制规则和乡村建设管控要求，据此进行用地审批和规划许可，确保乡村建设有规可依。

来源：中国自然资源报