张兵：国土空间规划的价值取向
导读：2020年10月31日第17届中国都市规划学科生长论坛上 ，自然资源部国土空间规划局张兵局长发表主题演讲“国土空间规划的价值取向” ，代表国土空间规划局对行业融合生长提出了要求 ，介绍了在自然资源部党组的领导下国土空间规划体系建设的进展状况。
主题演讲人：张兵（自然资源部国土空间规划局局长）
（本文为现场演讲内容摘录 ，详细内容请关注《都市规划学刊》2020年第6期）
国土空间规划体系的建立
十九届五中全会公报中提到“主体功效区战略” ，“新型城镇化战略” ，“优化国土空间结构”等国土空间规划相关的要害词。新时代配景下 ，建立国土空间规划体系并监督实施是生态文明体制建设的重要组成。2019年5月中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 ，同年自然资源部宣布了《关于全面开展国土空间规划事情的通知》 ，之后各部委牵头制定的、涵盖体例审批、实施监督、规则政策和技术尺度等文件相继出台 ，一系列政策文件组成了国土空间规划体系建立的基石。
规划的价值取向
国土空间规划是国家空间生长的指南、可连续生长的空间蓝图 ，是种种开发�；そㄉ杌疃幕疽谰�。市级国土空间总体规划是市域国土空间�；ぁ⒖ⅰ⒗谩⑿薷春椭傅贾种纸ㄉ璧男卸僖� ，在“五级三类”规划体系中起到承上启下的要害作用。对比过去都市总体规划和市级土地利用总体规划的体例内容 ，市级国土空间总体规划不是过去两规的拼合 ，而是在“五位一体”总体结构和新生长理论下越发全面综合的治理方式。需要特别重视以下三个方面：对自然地理格式及演变规律的认识与尊重、节约集约利用自然资源、国土空间规划“一张图”的建设 ，它们体现了国土空间规划的价值取向。
1.自然地理格式及演变规律的认识成为规划重要的事情基础
通过在全国、省、市层面开展资源环境承载能力和国土空间适宜性双评价 ，能够进一步提升对生态功效系统的整体认识 ，特别是对资源环境领域存在的短板和风险有充实的认识。首先 ，对于省级层面 ，在双评价研究的基础上 ，充实研究生态功效的完整性、系统性和连通性 ，利于生态服务功效的发挥和生物多样性的�；�。其次 ，基于三调的用地要素 ，将自然环境的宁静风险管理和生态功效�；� ，逐级落实到乡村。再次 ，使用新技术手段 ，开展多学科交流合作 ，深入研究自然地理格式和生态系统演化 ，优化国土空间格式。最后 ，强调无论是历史都市还是一般都市 ，认识地表万物之间的互动关系永远是规划事情最基础的任务。
2.节约集约、绿色生长、高品质生活的追求
落实主体功效定位 ，明确空间生长目标战略。打破过去简单以人口预测推算建设用地规模的逻辑 ，将种种约束性指标层层传导 ，同时围绕用地规模制定较为详尽的存量土地利用方案。与此同时 ，对于人口规模的预测 ，不仅要注意人口总量 ，更要关注人口结构 ，以更好地满足人民的需求 ，解决公共服务供应不平衡与不充实的问题。
优化空间总体格式 ，促进区域协调、城乡融合生长。要把都市功效系统和空间结构优化作为规划的重要事情。促进区域协同生长、促进多中心、网络化的都市圈或都市群生长。优化空间结构 ，提升连通性 ，促进节约集约、高质量生长 ，推感人、城、产、交通一体化生长 ，促进工业园区与都市服务功效的融合。
完善公共空间和公共服务功效 ，营造健康、舒适、便利的人居环境。将都市内部公园绿地等生态空间的系统优化作为重要的事情；针对实际服务管理人口特征和需求 ，完善服务功效 ，改善服务的便利性；针对人口老龄化、少子化趋势和社区功效复合化需求 ，完善社区生活圈；
完善基础设施体系 ，增强都市宁静韧性。优化形成种种基础设施一体化 ，网络化、复合化、绿色化、智能化结构；基于灾害风险评估 ，确定主要灾害类型的防灾减灾目标和设防尺度 ，划示灾害风险区；以社区生活圈为基础构建都市健康宁静单元 ，完善应急空间网络；预留一定应急用地和大型危险品存储用地 ，科学划定宁静防护和缓冲空间；确定重要交通、能源、市政、防灾等基础设施用地控制范围 ，划定中心城区重要基础设施的黄线。
推进国土整治修复与都市更新 ，提升空间综合价值。明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程 ，维护生态系统 ，改善生态功效；推进乡村地域田水路林村全要素综合整治 ，提出农用地综合整治、低效建设用地整治等综合整治目标、重点区域和重大工程 ，建设美丽乡村；明确实施都市有机更新的重点区域 ，凭据需要确定都市更新空间单元 ，结合城乡生活圈构建 ，注重补短板、强弱项 ，优化功效结构和开发强度 ，传承历史文化 ，提升都市品质和活力 ，制止大拆大建 ，保障公共利益。
3.国土空间规划“一张图”
国土空间规划“一张图”体现了对全民所有自然资源资产所有者职责和对所有国土空间用途管制和生态修复职责 ，是优化国土空间开发�；じ袷健⒈Ｕ险謇婧凸怖妗⑹迪钟行е卫淼幕�。政府部门需重视“一张图”的建设 ，将其作为国土空间用途管制过程中的监测评估预警手段。在国土空间规划中统筹划定“三条控制线” ，加强陆海统筹 ，对都市其他重要的空间管控要求一并纳入。
结语
国土空间规划作为一项社会实践 ，其价值取向对于目标简直立、执行、调整、评估具有重要的意义。从城乡规划到国土空间规划 ，规划师要继续坚定地维护都市整体利益和公共利益的职业理想 ，坚守可连续生长的价值取向。面对国土空间开发�；じ飨钐粽� ，要依靠学习和合作更快地推进规划队伍的能力建设 ，实现规划在制度、理论和技术方面的生长和创新。
（来源：都市规划学刊；文字报道：高永吉 ，大理大学工程学院教师、同济大学建筑与都市规划学院博士研究生。）
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